Когда требуется лицензия

Туроператорская деятельность в России не лицензируется с 2007 года: вместо лицензии введена система финансового обеспечения и реестровой записи. Турагентская деятельность лицензированию не подлежала изначально. Однако ряд смежных направлений требует разрешительных документов: экскурсионная деятельность в ряде регионов регулируется местными актами, медицинский туризм предполагает наличие медицинской лицензии у принимающей организации, образовательные туры с языковыми курсами требуют образовательной лицензии от партнёра.

Туроператор обязан состоять в едином федеральном реестре туроператоров, который ведёт Ростуризм. Без записи в реестре продавать турпродукт нельзя. Это требование закреплено в Федеральном законе № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

На какую деятельность распространяются требования

Ключевое разграничение: туроператор формирует турпродукт и несёт ответственность перед туристом, турагент только реализует готовый продукт от имени оператора. Требования к финансовому обеспечению касаются только туроператоров. Минимальный размер финансового обеспечения для операторов в сфере выездного туризма зависит от годового объёма выручки: при выручке до 250 млн руб. - не менее 50 млн руб., при выручке свыше 250 млн руб. - не менее 3% от годовой выручки.

Туроператоры в сфере внутреннего туризма обязаны иметь финансовое обеспечение на сумму не менее 500 тыс. руб. Если оператор работает одновременно в сфере въездного и внутреннего туризма, минимум - 10 млн руб.

Туроператор, не внёсший сведения о новом финансовом обеспечении до истечения действующего, исключается из реестра автоматически - работа в этот период квалифицируется как незаконная предпринимательская деятельность.

Виды финансового обеспечения

Законодательство допускает два инструмента: банковскую гарантию или договор страхования гражданской ответственности туроператора. Банковская гарантия выдаётся банком из перечня, утверждённого Минфином России. Страхование оформляется в страховой компании с лицензией на соответствующий вид деятельности.

Срок действия финансового обеспечения должен охватывать весь период исполнения договоров с туристами: если туроператор продаёт туры с вылетом через 11 месяцев, обеспечение должно действовать как минимум до окончания этих туров. На практике страховщики и банки нередко отказывают в выдаче гарантии компаниям с убыточной отчётностью - это один из барьеров входа на рынок.

Кто вправе стать туроператором

Туроператором вправе быть только юридическое лицо - индивидуальные предприниматели к этой деятельности не допускаются. Требований к организационно-правовой форме нет: подойдёт ООО, АО или любая другая форма. Ограничений по минимальному уставному капиталу для регистрации нет, но фактически наличие финансового обеспечения от 500 тыс. руб. и выше делает вход на рынок капиталоёмким.

Документы для внесения в реестр

Для включения в единый федеральный реестр туроператоров в Ростуризм подаётся заявление с приложением копий следующих документов:

• свидетельство о государственной регистрации юридического лица
• договор страхования гражданской ответственности или банковская гарантия с указанием суммы обеспечения
• документы, подтверждающие фактический адрес осуществления деятельности
• сведения об учредителях и руководителе организации

Срок рассмотрения заявления - 5 рабочих дней. После включения в реестр туроператор получает уникальный реестровый номер вида «РТО 000000», который обязан указывать на всех договорах с туристами и в рекламных материалах.

Этапы включения в реестр

Первый этап - оформление финансового обеспечения. Банк или страховая компания проверяют финансовую устойчивость организации, запрашивают бухгалтерскую отчётность за последний год и учредительные документы. Срок оформления банковской гарантии - от 3 до 14 рабочих дней, договора страхования - от 1 до 5 рабочих дней. Страховщики быстрее, но некоторые выдвигают требование о наличии действующего бизнеса не менее 1 года.

Второй этап - подача заявления в Ростуризм. Документы подаются в бумажном виде по почте или лично, электронная подача через Госуслуги для этой процедуры не предусмотрена. Ростуризм проверяет полноту пакета и корректность финансового обеспечения, после чего вносит запись в реестр.

После внесения в реестр туроператор вправе заключать договоры с турагентами и продавать турпродукт напрямую туристам. Сведения из реестра общедоступны: любой турист может проверить оператора по реестровому номеру на официальном сайте Ростуризма до подписания договора.

Сроки действия и продление

Финансовое обеспечение оформляется сроком не менее 1 года. Туроператор обязан ежегодно обновлять его и уведомлять Ростуризм о новом договоре или гарантии не позднее чем за 30 дней до истечения действующего обеспечения. Если срок пропущен и реестровая запись аннулирована, повторное включение в реестр происходит по общей процедуре - нового ускоренного пути нет.

Типичные причины отказа и задержек

Ростуризм вправе отказать во включении в реестр, если финансовое обеспечение не соответствует установленному минимуму или оформлено с нарушениями: неверно указан вид деятельности (въездной, выездной или внутренний туризм), срок действия гарантии не покрывает требуемый период, реквизиты страховщика или банка не совпадают с данными в официальных реестрах.

Задержки при оформлении банковской гарантии связаны с тем, что банки из перечня Минфина работают по внутренним регламентам проверки контрагентов - крупные банки рассматривают заявки от небольших туроператоров дольше, чем от корпоративных клиентов. Оптимальный сценарий для новой компании - начинать с договора страхования, а банковскую гарантию оформлять при расширении бизнеса.

Технический нюанс: ответственность при банкротстве туроператора

Финансовое обеспечение покрывает только реальный ущерб туристов - расходы на возвращение из поездки и стоимость неиспользованных услуг. Моральный вред и упущенная выгода из страховой выплаты не возмещаются. Если суммарные требования туристов превышают размер обеспечения, выплаты производятся пропорционально заявленным требованиям, а не в полном объёме.

С 2017 года для туроператоров в сфере выездного туризма с годовой выручкой свыше 100 млн руб. обязательно членство в объединении «Турпомощь». Взносы в фонд персональной ответственности туроператора формируются ежегодно в размере 1% от выручки, но не менее 100 тыс. руб. Средства фонда используются при финансовой несостоятельности компании как дополнительный источник выплат туристам.

Рекомендации

Перед оформлением финансового обеспечения стоит уточнить у страховщика или банка конкретный перечень видов деятельности, который будет указан в документе: формулировка должна точно соответствовать заявленному в реестре направлению (въездной, выездной или внутренний туризм). Несоответствие формулировок даёт Ростуризму основание отказать во включении в реестр без рассмотрения по существу.

Размер финансового обеспечения имеет смысл закладывать с запасом относительно минимального порога, особенно если компания работает в выездном туризме и занимается групповыми турами. При возникновении страхового случая страховщик выплачивает суммы в пределах лимита ответственности по договору - если лимит равен минимальному порогу, а обязательства перед туристами превышают его, разница ляжет на организацию.

Ежегодное обновление финансового обеспечения лучше планировать за 45-60 дней до истечения действующего, а не за законодательно установленные 30 дней: страховые компании и банки работают по собственным срокам, и отказ или задержка на этапе оформления могут вынудить туроператора на короткий период остаться без действующего обеспечения и потерять реестровую запись.

Нормативная база